十二圩是清代扬州地区的“两淮盐务总栈”，是中国历史上唯一以盐储存中转而迅速崛起的史称”盐都” 历史文化名镇,十二圩创造出清朝“落日辉煌”。
十二圩过去有5华里的街道，中间有十几条街,谓“有九街十八巷”,维持十二圩盐转运业运转的就是九街十八巷,其实它是一条街,象鱼骨形。中间隔一段就有砖砌的“圈门”，圈门上有石额，石额上镌刻着街名,在十二圩有“十八帮”之称, 最初的在西头称“头帮”、 最后的在东头称”尾帮” ，这种称法独此一处,可以想象得到，这条街是逐步形成的，一段连一段，成了这样一条多名的长街.
当年十二圩,苏、皖、鲁、湘、鄂名省人士杂处，会馆林立，还有外国洋人长驻办事机构，登记注册的商号有近500家，各种商铺供应着住民及船员20万人生活的必需，镇上满是剧院、酒店,还有邮局、官医局、寺庙、红十字会、天主教堂,设施完善,江面上帆樯云集，桅杆如林,南北数十层，东西近二十里，犹如一座水上城市,其繁华程度令今人难以想象，“小上海”就是说它的繁华、它的移民特征、它的文化杂烩以及它的开放性.
十二圩淮盐总栈是一个庞大的衙门，总栈的衙署今天是“扬子中学”所在，大堂的正中，挂着当时曾国藩书写的“东南利浦”巨匾。光绪后期，两江总督兼盐运正使刘坤一来十二圩视察，见江面万帆云集如十里连营，占地三百四十亩陆盐垛千堆如巨浪起伏，三条巨型码头伸向江边，气势之雄壮，地形之优美，人烟之稠密，市场之繁荣，百业之兴旺，令人赞不绝口，书写“东南尽美”四个大字，制成巨匾悬挂在总栈二堂。
总栈下设多个机构：
1.淮南盐监掣同知署，负责稽核盐商申报承运的引盐数、票证、 税收等掣放手续，发给凭证，开堆放盐上船运行。
2.淮南盐引批验所，负责稽核发放引盐数票证的数字。
3.楚盐、西盐查舱局，负责查验盐船空、实舱与承载盐斤数。
4.总栈浦委厅，负责淮盐盐斤进出场一切事务管理，并监管场浦 各职司工种和水陆工种的职责。
5.盐务警察总局，负责管辖圩区内的一切行政事务，总局内设水 陆两个巡防缉私营，既承担治安防卫任务，又查缉私盐。巡防缉私 营后改名为税警大队。
6.毛盐局，负责回收盐包上下装卸过程中漏洒的盐斤，加工淘 洗。此局设于清末民初，名为官办，实为商办机构。
十二圩淮盐行销范围有湘、鄂、赣、皖、苏、豫6个省区250 州县。
从清．同治11年至民国26年，十二圩相当于 “经济特区”，十二圩镇虽在仪征境内，但行政关系不属仪征县，同治年间总办由知府调任，品秩高于知府，光绪年间则以正四品道员担任。
1912—1938年两淮盐政职官表
机构 姓名 职务 任职时间
江苏省盐政总局 张季直 总理 1912
两淮盐运使公署 张孤 盐运使 1913
两淮盐运使公署 姚煜 盐运使 1913—1916
两淮盐运使公署 刘文 盐运使 1917
两淮盐运使公署 方硕辅 盐运使 1918—1919
两淮盐运使公署 赵毓煊 盐运使 1920
两淮盐运使公署 丁乃扬 盐运使 1921
淮北稽核分所曾 仰丰 盐运使 1922—1924
两淮盐运使公署 丁乃扬 盐运使 1925
两淮盐运使公署 杜纯 经理 1925—1928
两淮盐运使公署 张家瑞 盐运使 1929
两淮盐运使公署、 缪秋杰 盐运使`经理 1930—1935
淮北稽核分所
两淮盐运使公署、 姚元伦 盐运使`经理
淮北稽核分所
资料来源：江苏省地方志编纂委员会《江苏省志.盐业志》
历届十二圩淮盐总栈总办表
时间 姓名 籍贯
同治年间 庞际云 直隶宁津
光绪年间 徐文达 江西南陵
光绪年间 黄祖络 江西卢陵
光绪年间 周崇清 甘肃
光绪年间 李家骅 湖南长沙
光绪年间 吴敬鼓 江西
光绪年间 冯帮棣 湖南
光绪年间 蒯光典 安徽合肥
宣统年间 李瑕一 安徽合肥
民国年间 余贤跃 浙江
民国年间 叶希贤 湖北
民国年间 沈本强 浙江
资料来源：江苏省地方志编纂委员会《江苏省志.盐业志》
盐都十二圩文化简介
十二圩镇地处运河与长江交汇的运口,因优越地理优势,同治十二年(1873年),清朝“两淮盐务总栈”移建于此,而成为全国最大盐运中转集散地，盐储运量占全国第一(约10亿斤)，当年十二圩仅江船就有2000余艘, 码头三十个,盐工5万人,居住人口达20万人，史载沿街所注册老字商号有400-500户，各地会馆、会所有几十个…
十二圩是中国历史上唯一以盐储存中转而迅速崛起的史称”盐都” 历史文化名镇,十二圩创造出清朝“落日辉煌”, 有诸多历史第一, 十二圩在它的繁盛时期，围绕食盐储运，在金融、商业、文化、教育、医药卫生等各行各业均出现了欣欣向荣的盛况，早在清.光绪年间就建起了发电厂、电报局、短程铁道运输、照像馆等新式工商服务业机构，各种公会组织就有十多个,民族资本也有一定的发展，甚至还办起报社《圩钟报》,很像一个按比例缩小过的“上海滩"。
当时世界地图上唯一标出“镇”的就是十二圩，足见它的名气与地位。十二圩有丰厚的中国盐文化、运河文化、城市经济文化、中国革命史文化，饮食文化…历史上发生过震动全国的事件，如“老河影”盐工抗击英军、十二圩轮帆争运工潮…1937年农历十一月十日,日寇海陆空疯狂进攻重镇十二圩,烧杀淫掠,十二圩沦陷…
